Într-un interviu recent, președintele Donald Trump a reluat ideea retragerii Statelor Unite din NATO, criticând dur alianța și punând la îndoială angajamentul său față de apărarea Europei. Totuși, o lege adoptată în 2023 obligă președintele să obțină aprobarea Congresului, iar posibilele dispute juridice între puterile executive și legislative fac ca orice decizie unilaterală să fie extrem de complicată și incertă, scrie o analiza Le Figaro
Într-un interviu recent, președintele american a luat din nou în considerare posibilitatea de a părăsi Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Totuși, această ambiție i-ar putea fi blocată de Congresul american, care trebuie să își dea acordul pentru o astfel de măsură.
NATO (din nou) pe muchie de cuțit? Într-un interviu acordat publicației Telegraph miercuri, Donald Trump nu și-a menajat criticile la adresa NATO, țintă constantă a reproșurilor sale. Locatarul Casei Albe, care acuză aliații că s-au arătat reticenți în a contribui la redeschiderea Strâmtorii Hormuz, blocată de săptămâni de Teheran, nu a ascuns că ia în calcul chiar retragerea SUA din Alianță. „Aș spune că [apartenența SUA la NATO] este mai mult decât supusă unei revizuiri”, a afirmat președintele.
„Nu am fost niciodată impresionat de NATO. Am știut întotdeauna că nu este decât un tigru de hârtie, și [Vladimir] Putin știe asta la fel de bine”, a mai declarat liderul american, care calificase organizația cu același termen pe 20 martie. Rămâne de văzut dacă acest avertisment va fi urmat de fapte: poate președintele să se retragă unilateral din organizație?
Obligația din 2023 de a cere aprobarea Congresului
Sub mandatul lui Joe Biden, Congresul a adoptat în 2023 o lege menită să împiedice orice lider american să retragă SUA din NATO fără consimțământul său. Măsura a fost inclusă în legea de autorizare a apărării naționale pentru exercițiul 2024, în contextul temerilor legate de o eventuală retragere a lui Trump dacă ar fi reales. Conform acestei prevederi, președintele nu poate retrage țara din NATO fără aprobarea a două treimi din Senat sau fără o lege separată adoptată de Congres.
Ironia face ca legea să fi fost susținută de senatorii Tim Kaine și Marco Rubio, care susțineau atunci că „Senatul trebuie să exercite control asupra retragerii sau menținerii țării noastre în NATO” și că SUA trebuie să „protejăm interesele naționale și securitatea aliaților noștri democrați”. Rubio a fost ulterior numit Secretar de Stat de Donald Trump și a devenit unul dintre cei mai vocali critici ai Alianței. „Dacă NATO constă doar în a apăra Europa în caz de atac, dar ne refuză dreptul de a folosi bazele atunci când avem nevoie, nu este un aranjament prea bun. E greu să rămâi angajat într-o astfel de situație”, a declarat el într-un interviu pentru Fox News, marți seara.
Autoritatea prezidențială asupra politicii externe
Înseamnă asta că Senatul ar avea întotdeauna ultimul cuvânt privind retragerea SUA din NATO? Răspunsul este complex: „Un viitor președinte ar putea contesta o astfel de inițiativă și invoca puterile conferite de articolul 2 al Constituției în calitate de comandant suprem” și să susțină autoritatea sa constituțională în politica externă, explica Michael E. O’Hanlon, cercetător principal la Brookings Institution, într-un articol din Washington Post din 2023.
O’Hanlon cita secțiunea 2 a articolului, care prevede că „președintele va fi comandant suprem al armatei și marinei SUA și al milițiilor statelor când acestea sunt chemate în serviciu activ pentru SUA”. Această contradicție ar putea genera un litigiu între puterile executive și legislative, cu rezultatul depinzând în final de definiția autorității prezidențiale în materie de tratate. Trump a invocat deja această autoritate pentru a retrage SUA din anumite tratate internaționale fără aprobarea Congresului.
Senatul ar putea da în judecată Trump?
Rămâne de văzut dacă ar putea fi demarate acțiuni judiciare în cazul în care Trump ar încerca retragerea fără să supună propunerea Congresului. În mod clar, instituția ar putea să-l urmărească în justiție pe locatarul Biroului Oval? Răspunsul este din nou complex: „nu este sigur că republicanii din Congres (care vor controla cel puțin Senatul) ar susține o astfel de acțiune”, explică Curtis Bradley, profesor emerit la Facultatea de Drept a Universității din Chicago, pentru Politico.
Specialistul subliniază că, în trecut, Curtea Supremă a considerat că conflictele instituționale între puteri se rezolvă mai bine pe cale politică decât prin intervenție judiciară, așa cum s-a întâmplat în cazul Goldwater c. Carter (1979), care contestase retragerea unilaterală a lui Carter dintr-un tratat de apărare cu Taiwan. Acesta fusese respins fără examinare pe fond, Curtea apreciind că este o „chestiune politică”, nu juridică. În concluzie, „este un teren juridic foarte controversat, și situația nu este clară sută la sută”, explică Scott Anderson, cercetător la Brookings Institution, pentru Politico.
În plus, chiar dacă Trump ar obține aprobarea Congresului, retragerea efectivă a SUA din Alianță nu ar fi imediată. Articolul 13 al tratatului prevede că orice țară care dorește să părăsească organizația trebuie să trimită un „aviz de denunțare”, care va fi transmis celorlalte state membre, iar retragerea devine efectivă abia după un an.
