Sub presiunea Parisului și a Berlinului de a reduce cheltuielile și de a eficientiza răspunsul la crizele globale, Comisia Europeană analizează un plan ambițios de divizare a Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE). Propunerea vizează absorbția majorității funcțiilor diplomatice în departamentele existente ale executivului comunitar, lăsând în afara Comisiei doar misiunile militare și de menținere a păcii. Deși susținătorii susțin că măsura ar elimina suprapunerile de atribuții și ar optimiza bugetul anual de un miliard de euro, inițiativa întâmpină deja rezistență din partea majorității miniștrilor de externe din statele membre și a șefei diplomației UE, Kaja Kallas, scrie Financial Times
Franța și Germania impulsionează reformele, în timp ce presiunile asupra Bruxelles-ului pentru reducerea cheltuielilor bugetare cresc
Comisia Europeană elaborează planuri de divizare a serviciului diplomatic al UE și de integrare a unor părți din acesta în cadrul executivului blocului comunitar. Această măsură vine ca răspuns la solicitările Franței și Germaniei pentru o reorganizare radicală a aparatului de politică externă de la Bruxelles până la sfârșitul anului.
Oficiali de rang înalt au început să analizeze ce funcții ale Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE) ar putea fi preluate de departamentele existente ale Comisiei, potrivit unor persoane informate cu privire la acest proces. Aceasta ar reprezenta o inversare parțială a uneia dintre cele mai mari reforme instituționale din ultimele două decenii în UE.
SEAE, condus de șefa diplomației europene, Kaja Kallas, a intrat sub lupa capitalelor europene, care consideră că instituția întâmpină dificultăți în coordonarea unor răspunsuri eficiente la crize — inclusiv războaiele din Ucraina și Iran, politica externă agresivă a lui Donald Trump și utilizarea tot mai frecventă a coerciției economice ca instrument politic.
Planurile, la care participă oficiali din Secretariatul General al Comisiei, precum și din diviziile juridice și de buget, au ca scop reducerea dublării atribuțiilor și o mai bună aliniere a activității diplomatice a UE cu prerogativele Comisiei în domenii precum comerțul, asistența, reglementarea digitală și tehnologia.
De asemenea, măsurile sunt concepute pentru a genera economii, în condițiile în care capitalele naționale fac presiuni asupra Bruxelles-ului să reducă cheltuielile în cadrul negocierilor privind următorul buget multianual al blocului.
Inițiativa nu va integra SEAE în totalitate în Comisie ca o uriașă direcție de politică externă, au precizat sursele, ci va împărți funcțiile existente între diferite departamente pentru a spori eficiența.
Susținătorii argumentează că integrarea unei mari părți din SEAE (al cărui buget este de 1 miliard de euro pe an) în Comisie ar face politica externă a UE mai coerentă, ar reduce dublarea eforturilor și ar diminua cheltuielile pentru politică externă.
Diplomați din UE afirmă că cadrul general pentru transferul de competențe ar putea fi convenit în luna decembrie, ca parte a unui acord privind bugetul UE pentru perioada 2028-2034.
Planurile se află într-o etapă incipientă și pot suferi modificări, au avertizat sursele. Se așteaptă ca acestea să fie dezvoltate înainte de summitul liderilor UE de luna viitoare, pe care Parisul și Berlinul — cele mai mari economii și puteri diplomatice din bloc — doresc să îl folosească pentru a discuta propunerile de reformă.
Franța și Germania au propus să îi ofere Kajei Kallas un rol personal mai puternic în orice structură reformată, cu o supraveghere extinsă asupra portofoliului de relații externe al Comisiei.
O versiune restrânsă a SEAE ar rămâne în afara Comisiei și ar supraveghea domenii precum misiunile de menținere a păcii și instruirea militară.
„Exista reflecții și discuții în curs privind modul în care se poate reforma și consolida acțiunea externă a UE”, a declarat un purtător de cuvânt al Comisiei.
„Având în vedere contextul geopolitic, este clar că trebuie să ne modernizăm și să ne adaptăm continuu pentru a ne asigura că instrumentele, structurile și procesele noastre decizionale pot continua să ofere o acțiune eficientă. Comisia este pregătită să contribuie la această discuție”, a adăugat purtătorul de cuvânt.
Răspunzând propunerilor după o întâlnire cu miniștrii de externe din UE, Kallas a declarat că majoritatea acestora nu susțin modificările propuse. „Majoritatea [miniștrilor] a sprijinit cadrul instituțional actual”, a spus ea.
„Dacă există ideea de a concentra serviciile de acțiune externă în cadrul Comisiei, cealaltă parte a ecuației trebuie să fie supravegherea efectivă a acestor servicii de către mine. O parte a ecuației nu se poate realiza fără cealaltă”, le-a spus ea jurnaliștilor. „Statele membre au spus clar că nu doresc să piardă controlul asupra politicii externe.”
Pârghia franco-germană a prins avânt pe parcursul verii. Un document confidențial francez a stabilit inițial opțiunile pentru reconfigurarea politicii externe a UE, fiind urmat în iulie de o declarație comună care solicita o dezbatere mai amplă la nivelul UE.
Săptămâna aceasta, un document comun franco-german a mers mai departe, cerând „integrarea într-o mare măsură a serviciilor SEAE în structurile Comisiei”.
