Echipa europeană formată din șapte emisari pentru pace în Ucraina trebuie acum să ajungă la un acord privind strategia de abordare a Rusiei.
Unii lideri europeni își doreau un negociator „supererou” care să-i înfrunte pe Vladimir Putin și Donald Trump, să obțină un acord de pace echitabil pentru Ucraina și să asigure securitatea continentului, pe măsură ce negocierile privind încetarea focului se intensifică, anunță Politico.
Nu aveau cum să găsească unul.
Aceasta era deja opinia diplomaților și a oficialilor apropiați discuțiilor, cărora li s-a acordat anonimatul pentru a comenta procesul sensibil de pace din Ucraina, care divide opiniile în capitalele europene, chiar înainte ca UE să decidă vineri că va fi nevoie de un efort de echipă.
Efortul de a identifica un singur reprezentant care să vorbească în numele Europei era de înțeles. Atracția de a avea un singur lider respectat care să preia frâiele se bazează în mare măsură pe dorința de a proiecta puterea și unitatea europeană — precum și pe interesul de a face negocierile cu Rusia, SUA și Ucraina eficiente și eficace.
Chiar președintele Ucrainei, Volodymyr Zelenskyy, a declarat săptămâna aceasta că dorește ca Europa să identifice în câteva zile cine va reprezenta Uniunea la negocieri și a sugerat că ar prefera să fie o singură persoană (a indicat chiar că are o preferință, deși nu a dezvăluit un nume).
Nu a reușit să-și impună voința. În schimb, liderii prezenți la summitul de vineri de la Dublin au decis că „E5” — format din patru mari țări ale UE (Germania, Franța, Polonia și Italia) și Regatul Unit, plus reprezentanți ai Comisiei Europene și ai Consiliului — va duce mai departe acest demers ca o echipă.
Discuții tehnice
Căutarea unui reprezentant de vârf care să ocupe locul Europei la masa negocierilor în cadrul următoarei runde de discuții de pace devenise o obsesie politică la Bruxelles, care a trecut cu vederea cel puțin două aspecte importante.
Primul este faptul că nivelul de conducere nu corespunde în prezent stadiului în care se află negocierile. Discuțiile din această săptămână de la Abu Dhabi au fost discuții tehnice între înalți funcționari. Marii actori politici, precum Putin și Zelenski, nu au fost prezenți, ca să nu mai vorbim de Trump. Rusia a trimis un consilier al Kremlinului să conducă echipa sa, iar Ucraina l-a însărcinat pe șeful serviciilor sale de informații să prezinte argumentele țării.
Dacă acești oficiali vor înregistra progrese în vederea unui acord, liderii vor dori, fără îndoială, să se implice. În cele din urmă, liderii vor fi cei care vor semna orice acorduri de pace care vor urma — și nu există nicio limită privind numărul de președinți sau prim-miniștri ai UE care ar putea participa la o astfel de întâlnire în calitate de semnatari sau garanți ai acordului final.
Următorul pas necesar, potrivit atât Ucrainei, cât și reprezentanților SUA care mediază discuțiile, este ca Europa să se alăture discuțiilor cu Rusia — la acest nivel tehnic.
„Nu este un superstat”
Al doilea aspect pe care unele state membre și unii inițiați de la Bruxelles l-au omis este de natură structurală: există pur și simplu prea mulți actori europeni cu interese și competențe la fel de importante, dar foarte distincte, ceea ce face imposibilă consolidarea tuturor acestor direcții sub o singură persoană.
Comisia nu poate negocia viitoarea arhitectură de securitate a Europei — aceasta este o decizie care revine membrilor NATO și capitalelor naționale. Dar, la fel, nici NATO, nici Parisul, nici Berlinul nu pot negocia sancțiunile UE sau aderarea Ucrainei la bloc — acestea se află în sfera de competență a Comisiei.
Iar ideea că „E3” — marile puteri economice și militare ale Europei, reprezentate de Germania, Franța și Regatul Unit — ar lăsa Comisia, Consiliul European sau NATO să se ocupe de toate aceste aspecte în numele lor nu este realistă.
Așa cum a afirmat un diplomat al UE: „Motivul pentru care Europa nu a găsit o singură persoană care să poată reprezenta întreaga Europă este că Europa nu este un superstat.”
În contextul negocierilor privind Ucraina, interesele europene includ multe state membre ale UE, dar și țări precum Regatul Unit și Norvegia, precum și Turcia și Moldova, a spus diplomatul. „Cine poate promite trupe pe teren în numele restului Europei? Cine poate oferi finanțare de miliarde? Este dificil.”
Concluzia la care au ajuns unii oficiali implicați în procesul de la Abu Dhabi a fost că Europa ar trebui să fie reprezentată de o echipă, așa cum s-a întâmplat deja, deși până acum la o distanță de o etapă față de sala principală de negocieri. Diferite membre ale acelei echipe se vor ocupa de diferite chestiuni.
Ce dorește Putin
Apoi se pune problema conținutului: ce se va discuta și care va fi poziția colectivă a „Echipei Europei”?
„Ceea ce spunem de fapt este mai important decât configurația exactă a persoanelor prezente în sală”, a declarat prim-ministrul Suediei, Ulf Kristersson, în drum spre reuniunea liderilor UE de vineri.
Motivul pentru care oficialii americani și ucraineni doresc participarea Europei este că aceștia consideră că inițierea unei discuții privind remodelarea structurilor de securitate ale continentului ar putea determina o abordare mai cooperantă din partea Rusiei.
Principalul negociator al Rusiei, Vladimir Medinsky, a afirmat că cadrul de securitate al Europei a fost principalul subiect discutat la Abu Dhabi în această săptămână: „Conflictul din Ucraina a arătat că întregul sistem de securitate care funcționează după Yalta și Potsdam funcționează defectuos, iar în Ucraina s-a produs o ruptură”, a spus el.
Echipa Ucrainei a remarcat că abordarea dură a Rusiei s-a mai înmuiat puțin atunci când reprezentanții Moscovei au văzut șansa de a discuta despre cererile lor mai ample privind securitatea europeană.
Însă Europa însăși nu a făcut parte din acea discuție.
Momentul potrivit rămâne esențial
Primul aspect care trebuie rezolvat va fi ordinea etapelor negocierilor — și, mai ales, când ar trebui europenii să-și permită să discute cererea Rusiei de a revizui securitatea regională? Aceasta este o întrebare critică și potențial existențială pentru țările europene. Și este deja un subiect asupra căruia înalții oficiali ai UE își cântăresc cu atenție pozițiile.
Cei apropiați de negocieri consideră că se poate găsi o modalitate inteligentă de a oferi Rusiei o discuție despre securitatea regională, ca parte a unei secvențieri atente a negocierilor, fără a lega complet această chestiune de acordul final de pace pentru Ucraina.
Însă diferiți purtători de cuvânt ai UE au opinii diferite cu privire la această secvențiere, ceea ce poate fi fie o strategie inteligentă, fie un semn al dezorganizării continue.
Kaja Kallas, cea mai înaltă reprezentantă diplomatică a UE, a declarat că nu trebuie să aibă loc nicio discuție privind arhitectura mai largă de securitate europeană — cum ar fi configurațiile NATO, desfășurările de trupe și forumurile de lucru pentru consultări cu Rusia — până după finalizarea acordului de pace.
Însă la Abu Dhabi, oficialii UE și-au exprimat disponibilitatea de a permite derularea în paralel a unor linii de discuție, astfel încât acordul de pace pentru Ucraina și viitoarele structuri de securitate ale Europei să poată fi discutate simultan.
Oficialii din capitalele naționale sunt, de asemenea, de acord că „secvențierea” negocierilor pe această temă este esențială. În culise, diferite țări și facțiuni au opinii diferite cu privire la strategia corectă care ar trebui adoptată, la fel cum se confruntă cu întrebarea dacă este corect să colaboreze direct cu Putin.
Și, desigur, chestiunea rolului Europei ar putea fi încă discutabilă. Trimișii SUA au declarat joi seara că Putin a consimțit să permită Europei să se alăture negocierilor, dar Kremlinul a pus la îndoială acest lucru vineri.
După încheierea negocierilor de la Abu Dhabi din această săptămână, Jared Kushner, ginerele lui Trump și trimisul de rang înalt, a recunoscut cele două probleme cu care se confruntă. „Dacă Europa ar putea identifica o singură persoană care să vorbească în numele ei, aceasta ar fi o realizare mai mare decât convingerea rușilor să o includă în negocieri”, a spus el.
