În timp ce liderii europeni caută cu disperare o voce comună într-un context geopolitic tot mai ostil, Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) pare blocat într-o criză profundă de leadership și eficiență. Sub conducerea Kajei Kallas, instituția care înghite anual un miliard de euro din banii contribuabililor a devenit ținta principală a marilor capitale europene. Acuzată că își promovează propriile ambiții și opinii personale în detrimentul consensului și că a pierdut controlul în fața jocurilor de putere de la Bruxelles, Kallas se confruntă acum cu un scenariu radical: Parisul și Berlinul pregătesc deja planul pentru retragerea competențelor sale și „dezmembrarea” unui serviciu diplomatic care, în formula actuală, a eșuat în a oferi securitate și coerență blocului comunitar, scrie Financial Times
Șefa diplomației, Kaja Kallas, și SEAE se află în vizorul capitalelor europene din cauza unor probleme de leadership și coordonare
Franța și Germania discută propuneri pentru o reformă radicală a serviciului diplomatic al UE, înființat în urmă cu 15 ani, în încercarea de a îmbunătăți răspunsul blocului comunitar la crizele geopolitice.
Parisul, Berlinul și alte capitale analizează opțiuni care includ retragerea unor competențe de la șefa diplomației europene, Kaja Kallas, și de la Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) – instituție cu un buget de 1 miliard de euro pe an –, pentru a le transfera înapoi Comisiei Europene și statelor membre, potrivit declarațiilor a cinci oficiali de rang înalt informați despre aceste discuții.
„Este clar că [SEAE] nu funcționează așa cum ar trebui în lumea de astăzi. Este disfuncțional”, a declarat unul dintre oficiali. „Problema este una structurală, așa că structura trebuie reconstruită.”
În ultimii ani, UE a fost zguduită de războaiele din Ucraina și Iran, de capriciile președintelui SUA, Donald Trump, și de utilizarea tot mai frecventă a tarifelor vamale, a coerciției economice și a resurselor energetice ca instrumente de politică externă, mulți întrebându-se dacă SEAE este capabil să coordoneze răspunsuri eficiente.
Propunerea, care ar anula obiectivele unei decizii luate în urmă cu 16 ani de a crea SEAE ca serviciu autonom, este una dintre mai multele opțiuni detaliate într-o evaluare a guvernului francez, transmisă celorlalte state membre.
O idee propusă de Paris este limitarea autonomiei Înaltului Reprezentant – o funcție care are în prezent o dublă subordonare, răspunzând atât în fața statelor membre, cât și în fața Comisiei – și reducerea controlului acesteia asupra rețelei de peste 140 de delegații pe care SEAE le gestionează în țări din întreaga lume.
„Capitalele sunt enervate și vor o modalitate eficientă prin care să acționăm la unison pe plan extern”, a declarat un alt oficial. „Există un risc real ca [SEAE] să fie dezmembrat.”
Susținătorii restructurării serviciului diplomatic consideră că aceasta este fezabilă fără modificarea tratatului UE, care stipulează că SEAE trebuie să „asiste” Înaltul Reprezentant în condițiile convenite de statele membre, stabilite în 2010. Orice modificare a acestor condiții ar necesita sprijinul unanim al celor 27 de state membre ale UE.
Mai multe țări au argumentat în cadru privat că există prea multe suprapuneri și o lipsă de coordonare între SEAE, ministerele de externe naționale și direcțiile de relații externe ale Comisiei și Consiliului, au menționat oficialii.
Aceste îngrijorări au fost accentuate de faptul că Kallas pare să-și exprime propriile opinii pe teme sensibile, cum ar fi relațiile UE-China, și să vină cu propuneri care nu fuseseră încă aprobate de capitalele europene.
În același timp, SEAE și Comisia condusă de Ursula von der Leyen sunt blocate într-o luptă pentru supremație în chestiunile de politică externă și de securitate.
Von der Leyen – fost ministru german al apărării – și-a extins rolul dincolo de parametrii săi tradiționali, conducând o Comisie pe care a autoproclamat-o „geopolitică”, numind primul comisar pentru apărare al blocului comunitar și asumându-și în mod regulat inițiativa în răspunsul UE la războiul Rusiei în Ucraina.
De asemenea, ea a analizat posibilitatea înființării unei unități de schimb de informații (intelligence) similară celei care există deja în cadrul SEAE – o idee căreia Kallas i se opune.
Trei dintre oficiali au declarat că reforma SEAE ar putea fi influențată și de discuțiile în curs privind următorul buget comun al blocului, în cadrul cărora multe state membre cer reduceri de costuri și eficientizarea proceselor la Bruxelles.
Transferarea competențelor SEAE către direcții din cadrul Comisiei și Consiliului ar putea economisi bani prin desființarea unor posturi, au explicat oficialii. De exemplu, redactarea listelor de sancțiuni și a propunerilor pentru misiuni militare ar putea fi mutată la Consiliu, în timp ce diplomația de zi cu zi ar fi supravegheată de Comisie.
Ideile despre cum să fie remodelat serviciul extern al UE sunt luate în calcul și la elaborarea unei noi strategii de securitate, care urmează să fie publicată de Comisie în această vară, au declarat doi dintre oficiali.
Evaluarea franceză privind posibilele remedii, care este una preliminară, este discutată bilateral la nivel înalt între guvernele UE și este una dintre numeroasele opțiuni lansate cu privire la viitorul SEAE, au precizat oficialii. Parisul a transmis clar că toate opțiunile au avantaje și dezavantaje.
Palatul Élysée a refuzat să comenteze.
Un reprezentant al Kajei Kallas a declarat pentru FT că aceasta este „pe deplin concentrată pe îndeplinirea mandatului său”, adăugând: „O parte importantă a acestuia este consolidarea în continuare atât a SEAE, cât și a Comisiei pentru punerea în aplicare a tratatelor în domeniul acțiunii externe și al politicii externe și de securitate comune. Politica externă a UE este puternică atunci când statele membre ale UE sunt unite.”
Ministerul de Externe al Franței a făcut trimitere la declarațiile ministrului Jean-Noël Barrot din luna martie, conform cărora UE are nevoie de un serviciu diplomatic mai puternic care „să lucreze în strânsă coordonare cu statele membre și să se asigure că competențele specifice ale fiecărei instituții sunt respectate, în special în viitoarea strategie europeană de securitate”.
Întrebat de FT despre aceste propuneri, un oficial german a declarat: „Într-o lume în schimbare, este clar că avem nevoie de o UE mai puternică și de un braț de politică externă al UE mai puternic. De aceea, încă de la înființarea SEAE, am depus și continuăm să depunem eforturi pentru a ne îmbunătăți procesele de luare a deciziilor și pentru a ne consolida politica externă comună.”
De asemenea, SEAE realizează studii interne cu privire la potențiale idei de reformă, au mai adăugat oficialii.
Stefan Lehne, fost oficial UE și în prezent cercetător senior la Carnegie Europe din Bruxelles, a concluzionat:
„Dacă ne uităm la evoluția politicii externe a UE în ultimii cinci ani, este destul de clar că rezultatele nu au fost pozitive. Există nevoia de a răspunde la mediul negativ din jur, iar schimbarea instituțională este o modalitate de a face acest lucru. Ar fi ciudat să nu adaptăm instrumentele și structura la noua realitate cu care se confruntă UE astăzi.”
