Mai întâi, veștile bune: președintele Donald Trump, chiar înainte de întâlnirea de duminică cu președintele Ucrainei, Volodymyr Zelensky, în Florida, a declarat că negocierile de pace pentru rezolvarea războiului Rusiei în Ucraina se află în „etapele finale”, conform American Conservative
Veștile proaste? În context, această declarație nu se dovedește a fi o veste bună. Stând alături de Zelensky, președintele SUA a declarat reporterilor:
Suntem în etapa finală a negocierilor și vom vedea ce se va întâmpla. Altfel, războiul va continua mult timp. Fie se va termina, fie va continua mult timp, iar milioane de oameni vor fi uciși. Milioane. Și nimeni nu vrea asta.
Sună rău.
În timpul unei conferințe de presă comune care a urmat întâlnirii lor cu ușile închise, cei doi președinți au dat dovadă de optimism, dar semnele unui progres tangibil au fost rare, iar Trump a făcut aluzie la „probleme spinoase” fără a le numi.
Poate cea mai spinoasă dintre toate: problema garanțiilor de securitate. Atât Ucraina, cât și Rusia, înainte de a încheia un acord, vor să aibă asigurarea că cealaltă parte nu va trata pacea ca pe o simplă pauză în luptă și apoi va relua războiul la momentul oportun. Ca întotdeauna în jocul cu miză mare al politicii internaționale, niciun lider nu vrea să fie păcălit, iar fiecare stat tinde să fie paranoic în ceea ce privește securitatea sa.
Unul dintre motivele principale pentru care această problemă s-a dovedit atât de spinoasă este că măsurile care ar spori securitatea Ucrainei par să o diminueze pe cea a Rusiei și viceversa. Zelensky dorește să adere la NATO, alianța militară occidentală, dar acest lucru este imposibil pentru Kremlin. Moscova dorește să „demilitarizeze” Ucraina, dar acest lucru ar lăsa Ucraina fără apărare împotriva vecinului său mai mare. (Deși acest obiectiv de război al Rusiei pare să permită o anumită marjă de manevră, analiștii de politică externă au subliniat tipul și cantitatea capacităților militare autohtone care ar permite Ucrainei să descurajeze, dar nu să amenințe Rusia.)
Acum, câteva vești bune: există o soluție creativă pentru a ieși din acest impas. Moscova a indicat că ar permite Kievului să adere la Uniunea Europeană. Iar UE are un acord de apărare reciprocă care ar echivala cu o garanție de securitate pe termen lung pentru Ucraina, dacă aceasta aderă la Uniune.
Această garanție ar fi credibilă. Clauza relevantă din tratatul UE nu impune de fapt semnatarilor, atunci când un membru este atacat, să lupte în război în numele acestuia, ci să îi acorde asistență. După invazia limitată a Ucrainei de către Putin în 2014 și invazia pe scară largă din 2022, națiunile europene și-au demonstrat reticența de a lupta împotriva Rusiei pentru Ucraina, dar au oferit cu siguranță o asistență militară considerabilă.
Aderarea Ucrainei la UE ar rezolva și alte probleme. Ar servi ca alternativă la aderarea la NATO, care este de neatins, permițând Kievului să se alăture Occidentului – o aspirație a majorității ucrainenilor – și lui Zelensky să spună că războiul nu a fost în zadar. Și întrucât aderarea la UE implică obligația de a respecta drepturile minorităților, Moscova ar avea o oarecare asigurare că etnia rusă din Ucraina ar fi protejată.
Din păcate, un obstacol major stă în calea Ucrainei către UE: membrii sunt reticenți în a admite Kievul, în parte deoarece exporturile sale uriașe de grâu și cereale ar amenința propriii fermieri. Și chiar dacă ar da undă verde aderării, procesul de aderare ar dura câțiva ani, poate un deceniu sau mai mult. Dar pentru a face pace, Ucraina are nevoie de garanții de securitate acum, nu de promisiuni de garanții în 2035.
Aici este nevoie de puțină creativitate. UE ar putea încorpora Ucraina în acordul său de apărare reciprocă tout de suite, schițând în același timp un parcurs de mai mulți ani către aderarea economică și politică deplină.
Să-i spunem „Irlanda inversată”. Clauza de apărare reciprocă a UE include această importantă condiție care, în esență, permite statelor membre să se retragă din această politică: „nu afectează neutralitatea anumitor state membre”. Irlanda, cel mai cunoscut exemplu, invocă această clauză pentru a-și menține neutralitatea, la fel ca și alte câteva state, printre care Austria.
Ucraina ar putea face opusul, optând pentru beneficiile și obligațiile apărării reciproce, renunțând în același timp la alte caracteristici ale aderării la UE în timpul unei perioade de tranziție. Acest acord ar fi neobișnuit, chiar sui generis. Dar vremurile disperate necesită măsuri disperate, iar de la al Doilea Război Mondial încoace, puține momente, dacă au existat, au fost mai disperate pentru Europa și Ucraina decât acesta.
Liderii europeni s-au angajat în repetate rânduri să ofere Ucrainei garanții de securitate și să sprijine aderarea Ucrainei la UE. Având în vedere că negocierile de pace par să se apropie de final, este momentul să se ia o decizie.
Washingtonul ar trebui să îndrume capitalele europene pro-Ucraina către această soluție creativă și ar trebui să se bazeze pe acele state membre ale UE, în special Ungaria, care se opun cel mai mult aderării Ucrainei.
Administrația Trump a acordat prioritate reducerii prezenței militare din Europa, ceea ce impune națiunilor europene să își asume mai multă responsabilitate pentru securitatea continentului lor. O „Irlanda inversată” pentru Ucraina ar contribui la realizarea acestui obiectiv principal de politică externă al Casei Albe.
Putin, confruntat cu perspectiva participării iminente a Ucrainei la cadrul de apărare al UE, ar ridica probabil obiecții. Dar administrația Trump a făcut o treabă bună în repararea relațiilor dintre SUA și Rusia și în construirea încrederii reciproce.
Prin diplomație atentă și promisiuni credibile de a închide ușa NATO pentru Ucraina în schimb, Casa Albă, bănuiesc, ar putea determina Kremlinul să aprobe planul.
Zelensky, la rândul său, ar considera soluția inferioară garanțiilor de securitate oferite de SUA, cea mai mare superputere mondială. Într-adevăr, Zelensky se plânge acum că chiar și garanțiile de securitate pe care Trump le oferă în mod evident Ucrainei sunt insuficiente, deoarece ar dura „doar” 15 ani. „I-am spus [lui Trump] că am dori să luăm în considerare posibilitatea unei [garanții] de 30, 40, 50 de ani”, a dezvăluit Zelensky după întâlnirea de duminică.
Cererile prezumțioase ale lui Zelensky, dacă ar fi onorate, ar putea condamna negocierile. Garanțiile puternice de securitate ale Americii pentru Ucraina nu ar fi credibile și ar provoca serioase bătăi de cap politice și geopolitice administrației Trump. Moscova ar putea continua războiul pentru a împiedica un parteneriat militar între SUA și Ucraina, iar susținătorii MAGA ai lui Trump nu ar fi fericiți dacă SUA ar intra într-o altă alianță complicată cu o națiune îndepărtată.
Trump ar trebui să-i clarifice lui Zelensky, așa cum a făcut în februarie, că Ucraina nu „are cărțile în mână”. Și ar trebui să insiste ca Europa, nu America, să preia inițiativa în furnizarea de garanții de securitate Ucrainei. O „Irlanda inversată” pentru Ucraina ar putea fi cea mai bună soluție pentru Europa.
