Uniunea Europeană anticipează dificultăți majore în cazul în care premierul ungar Viktor Orbán obține un nou mandat. Diplomatii UE analizează mai multe opțiuni pentru a evita blocarea deciziilor comune, de la extinderea votului cu majoritate calificată în domenii sensibile, la suspendarea fondurilor sau drepturilor de vot, până la scenarii extreme, precum excluderea ipotetică a Ungariei din bloc. Alegerea lui Orbán riscă să testeze limitele solidarității europene și mecanismele de aplicare a statului de drept, scrie Politico
Statele membre analizează mai multe opțiuni pentru a împiedica premierul ungar — și, în anumite cazuri, orice alt lider problematic — să blocheze funcționarea blocului, au declarat 10 diplomați europeni pentru POLITICO. Printre acestea se numără modificarea modului de vot, suspendarea unor finanțări și chiar excluderea.
„Respectarea statului de drept este esențială pentru accesul la fondurile UE”, a declarat Michael McGrath, comisar european pentru democrație, justiție, statul de drept și protecția consumatorilor, întrebat despre aplicarea unor sancțiuni financiare mai dure.
Ungaria va organiza alegeri pe 12 aprilie, iar în timp ce partidul Fidesz al lui Orbán se află în urma partidului Tisza al lui Péter Magyar cu nouă procente, conform Poll of Polls realizat de POLITICO, UE se pregătește pentru scenariul în care Orbán câștigă.
Orbán a fost de mult timp o piatră de moară pentru UE, blocând, recent, un împrumut pentru Ucraina pe care îl aprobase în decembrie. Pentru mulți dintre liderii UE, aceasta a fost o linie roșie. „Nimeni nu poate șantaja Consiliul European, nimeni nu poate șantaja instituțiile europene”, a declarat președintele Consiliului European, António Costa. „Este complet inacceptabil ce face Ungaria.”
Au urmat apoi acuzații conform cărora Budapesta a menținut contacte cu Moscova pe parcursul războiului din Ucraina, iar ministrul ungar de externe, Péter Szijjártó, ar fi folosit pauzele din reuniunile UE pentru a-și informa omologul rus, Sergey Lavrov.
Dacă Orbán va câștiga, „mănușile vor fi date jos”, a spus un diplomat european de rang înalt, care a cerut anonimatul pentru a vorbi liber, la fel ca și alții citați în articol.
„Mulți cred că s-a trecut o linie roșie [prin blocarea împrumutului pentru Ucraina] și că trebuie făcut ceva - dar nu este clar ce”, a spus un al doilea diplomat.
„Să spunem că vor exista discuții reînnoite și mai intense despre cum să facem față lui Orbán, ceea ce va declanșa o discuție mai sinceră despre cum să-l gestionăm — și poate chiar modalități mai creative”, a adăugat un al treilea diplomat.
Opiniile sunt împărțite în privința schimbării comportamentului lui Orbán în cazul unui nou mandat. „Este destul de abil — unul dintre cei mai abili politicieni din Consiliul European — și știe exact care sunt limitele”, a spus un oficial european de rang înalt.
„Nu cred” că se va schimba, a adăugat un diplomat. „Este un cal troian. Întregul scop al UE este încrederea — fundamentul Europei este cooperarea.”
Iată câteva dintre opțiunile aflate în discuție dacă Orbán va fi reales:
1. Modificarea modului de vot al UE
O opțiune este extinderea folosirii votului cu majoritate calificată (QMV) — care necesită în mod normal 55% dintre statele membre, reprezentând 65% din populația totală a UE, pentru a aproba o decizie — în domenii sensibile care în prezent necesită unanimitate, precum politica externă sau elemente ale bugetului pe termen lung al UE, Cadrul Financiar Multianual (MFF).
UE a trebuit să fie creativă cu Ungaria și anterior. În 2023, când liderii UE discutau despre negocierile de aderare ale Ucrainei, pe care Budapesta le respinge, cancelarul german de atunci, Olaf Scholz, a propus ca Orbán să părăsească sala (regulile UE prevăd că unanimitatea este îndeplinită și dacă un lider este absent).
De ce ar funcționa: Trei diplomați au susținut în mod special această opțiune, unul subliniind că există o disponibilitate tot mai mare de a face deciziile UE mai eficiente prin creșterea utilizării QMV.
De ce ar putea să nu funcționeze: Renunțarea la unanimitate pentru mai multe chestiuni ar fi o schimbare majoră, deoarece cooperarea tuturor statelor membre rămâne un principiu de bază al blocului.
2. O Europă cu viteze diferite
O altă opțiune, menționată de patru diplomați, este utilizarea mai frecventă a formatelor flexibile — de la coaliții informale de state dispuse să colaboreze până la cooperare sporită între grupuri mai mici de țări.
De ce ar funcționa: Formatul coaliției de state dispuse „există deja, într-o anumită măsură, mai ales în contextul problemelor de securitate când sunt implicați britanicii”, a spus un diplomat. „Dar nu poate înlocui forumul UE27 ca spațiu de schimb de informații.”
Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a propus creșterea cooperării consolidate între statele membre dispuse să colaboreze pentru a ocoli necesitatea unanimității în domenii precum competitivitatea.
De ce ar putea să nu funcționeze: Ungaria continuă să blocheze eforturile financiare legate de Ucraina, alături de Cehia și Slovacia. În cazul împrumutului pentru Ucraina, de exemplu, una dintre legile care trebuie aprobate înainte de eliberarea fondurilor necesită acordul tuturor statelor membre.
3. Aplicarea mai strictă a regulilor și presiunea financiară
O altă opțiune este aplicarea mai agresivă a normelor, precum suspendarea fondurilor UE.
Președintele Consiliului European, António Costa, a sugerat că blocarea împrumutului Ucrainei de către Orbán ar fi încălcat articolul 4(3) din Tratatul UE, care obligă statele membre la „cooperare sinceră”.
De ce ar funcționa: Condiționalitatea - suspendarea accesului la fonduri UE în caz de încălcare a statului de drept — este deja inclusă în propunerea Comisiei pentru următorul buget pe termen lung, care va fi negociat sub președinția irlandeză începând cu luna iulie.
De ce ar putea să nu funcționeze: Ungaria a avertizat că va bloca orice condiționalitate mai strictă legată de statul de drept sau chiar întregul buget.
4. Suspendarea dreptului de vot
În 2018, Parlamentul European a activat articolul 7 din tratatele UE, care permite suspendarea dreptului de vot al unui stat membru în caz de încălcare a valorilor UE.
De ce ar funcționa: Chiar și inițierea articolului 7 poate crea presiune asupra Ungariei, a spus fostul ministru lituanian de externe Gabrielius Landsbergis.
De ce ar putea să nu funcționeze: Suspendarea dreptului de vot necesită unanimitatea celorlalte 26 de state, iar Slovacia, de exemplu, nu ar fi de acord.
5. Excluderea din UE
Cea mai dramatică - și nerealistă - opțiune. Niciun stat nu a fost exclus vreodată din UE și subiectul rămâne tabu.
De ce ar funcționa: Unele analize legale sugerează posibilitatea de a adapta articolul 50 sau alte soluții juridice pentru a „scoate” Ungaria din UE.
De ce ar putea să nu funcționeze: Excluderea nu este prevăzută în tratate și ar fi contraproductivă, Ungaria riscând să se apropie de influența Rusiei.
